西秀區民政局關于公開征求《西秀區養老服務機構運營管理聯合考核辦法（征求意見稿）》意見的公告
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公告摘要
各有關單位請與公告中聯系人聯系，及時參與投標等相關工作，以免錯失商業機會。
部分信息內容如下：（查看詳細信息請登錄）
一、時間安排
****年**月**日至****年**月*日。
二、意見提交方式
*．互聯網電子郵箱，Email：**********qq．com；
*．郵政寄送地址：**省******迎暉大道**號。
收件人：**省******民政局，郵編：******。
附件：***養老服務機構運營管理聯合考核辦法（征求意見稿）
***民政局
****年**月**日
***養老服務機構運營管理聯合考核辦法
（征求意見稿）
為堅決貫徹習近平總書記關于安全生產重要批示指示精神，切實抓好民政行業領域安全生產重大風險管控，堅決有效杜絕重大生產安全事故發生，守護好國有資產和人民群眾生命安全，充分發揮國有資產社會效益和經濟效益，確保國有資產保值、增值、增效，進一步增強我區養老服務機構的運營績效和管理水平，引導養老服務機構規范運營，不斷提高養老服務質量，狀大我區養老服務產業，特制定本考核辦法。
一、適用范圍
本辦法適用于***轄區內的公辦公營、公建民營和民辦養老機構。
二、考核依據
《養老機構管理辦法》（民政部令第**號）《關于做好養老院服務質量整治工作意見》（民發〔****〕***號）《國務院辦公廳關于建立健全養老服務綜合監管制度 促進養老服務高質量發展的意見》（國辦發〔****〕**號）《全國養老院服務質量大檢查指南》。
三、聯合考核組的組成
成員單位由區委政法委、***局**分局、區民政局、區衛生健康局、區消防大隊、區林業局、*生態環境局**分局、區城*管理局（區綜合執法局）、區人力**和社會保障局、區住房和城鄉建設建局、自然**局、區*場監督管理局、區信訪局、區財政局、區審計局、區稅務局等抽調人員組成。
四、聯合考核組成員單位職責
（一）區委政法委
負責考核養老機構是否存在養老詐騙行為和養老詐騙風險，并為因考核不合格需關閉養老機構可能出現的不穩定因素做好維護穩定工作，督促指導區民政局制定維穩工作方案。
（二）***局**分局
依法負責查處擾亂養老服務機構工作秩序、故意傷害、虐待老年人等侵犯老年人人身權利，以及以養老服務為名實施非法集資和詐騙等侵犯老年人財產權利的違法犯罪行為，加強人口管理信息的共享應用，提升行業監管能力和服務管理效率，為因考評不合格需實施強制關閉工作提供警力保障。
（三）區民政局
負責考核養老機構日常管理、養老服務質量、相關制度落實情況、運營管理情況、運營結績效等綜合評價養老機構運營情況，按優秀、良好、合格、不合格給予定級。
（四）區人力**和社會保障局
負責考核養老機構相關建設項目是否存在拖欠農民工工資情況，是否存在上訪造成不良社會影響情況，員工社保繳納情況、專業人員資質、人員培訓資質情況。
（五）區消防大隊
負責考核養老機構消防設施設備是否達標合格，是否存在安全隱患。
（六）區林業局
負責考核養老機構是否存在毀壞周邊林地違規建設養老服務設施設備，實地查閱相關手續。
（七）*生態環境局**分局
依法負責對養老服務機構環境影響評價的審批或者備案，對養老服務機構污染物排放情況進行監督考核。
（八）區*場監督管理局
針對負責按照《餐飲服務食品安全操作規范》《食品安全法》《食品安全法實施條例》《食品經營許可管理辦法》《食品生產經營監督檢查管理辦法》等法律、法規、規章的規定內容對養老機構進行考核。
（九）自然**部門
**區林業局對養老服務機構規劃用地等進行考核。
（十）區衛生健康局
負責考核養老機構傳染性疾病防治情況（疫情防控情況）、醫養結合規章制度建立情況（合同簽訂情況、履約情況）。負責考核養老機構設立醫療機構的審批或者備案情況，對醫療機構的執業活動和醫療衛生服務質量進行監督管理。依法負責指導養老服務機構聚集性傳染病處置、突發公共衛生事件的醫療衛生救援和應急工作。依法負責采集、匯聚、存儲、應用、共享老年人基本健康醫療數據。
（十一）區城*管理局（區綜合執法局）
負責配合聯合考核組在考核中的行政執法工作。
（十二）區信訪局
負責考核養老機構欠薪欠資、拖欠農民工工資引起的上訪情況。
（十三）區住房和城鄉建設建局
負責考核養老服務機構消防驗收備案手續是否符合相關要求、規定。依法負責對養老服務設施工程建設質量安全的監督管理和對養老服務設施工程建設標準規范的執行監督。
（十四）區財政局
考核國有資產是否保值、增值、增效。
（十五）區審計局
根據實際情況按要求開展有關審計。
（十六）區稅務局
核查養老服務公司是否依法納稅情況。
以上各單位除參加區政府統一調度的年度聯合考核外，對養老機構的日常考核，參照附件*自行對照相關法律、法規制定具體考核方案或標準后，報區人民政府備案實施。
五、考核內容及時間
（一）制度建設
包括管理制度、安全生產制度、護理制度等**項，考核分值**分（詳見附件*）。
（二）護理照料
包括護理規范、照料能力、服務質量、專業水平等**項，考核分值**分（詳見附件*）。
（三）消防安全
包括安全員配置、消防設備專業化維保、消防安全管理等**項，考核分值**分（詳見附件*）。
（四）日常管理
包括安保管理、膳食管理以及日常檢查、培訓、演練等**項，考核分值**分（詳見附件*）。
（五）隊伍建設
包括護理員配比、技能培訓、勞動保障等*項，考核分值*分（詳見附件*）。
（六）臺賬資料
包括鄉、鎮（街道）、養老服務機構日常工作中留痕記錄、臺賬報送等*項，考核分值*分（詳見附件*）。
（七）運營績效
包括養老機構運營服務中產生的社會效益和社會影響力、入住率較低等*項，考核分值**分（詳見附件*）。
區級聯合考核原則上每年下半年施行一次，具體時間以區政府辦通知為準。
六、考核方式
由區政府辦牽頭，采取“區聯合考核組綜合考核＋民政局業務考核＋其他行業部門日常考核”相結合的方式進行，其中，區級聯合考核組分值權重占**％，民政局分值權重占**％，其他行業部門分值權重占**％，最終結果由民政局匯總統計后報區人民政府審定。
七、加分情形
養老服務機構有下列情形之一的，可進行加分，加分無上限。（一）在中央級媒體得到正面宣傳的加*分、省級媒體加*分、區級媒體加*分；
????（二）認定為醫養結合護理型養老機構的加*分；
（三）評定為省級以上四星級養老機構加*分、五星級加*分；
（四）養老機構法人被區級以上民政部門評選為先進個人的加*分。
八、“一票否決”情形
養老服務機構若出現下列情形之一的，給予“一票否決”。
（一）違反國家法律、法規和本辦法，情節嚴重的；
（二）拒不按照規定接受年度考核或監督管理的；
（三）養老機服務機構因違法違規等引起上訪的；
（四）消防不達標或擅自關閉消防控制系統的、存在消防安全隱患長期不整改的；
（五）發生火災、食品中毒等影響較**全事故的；
（六）經查實有欺老、騙老、虐待老人及隱性霸凌現象的；
（七）運營期間各種原因導致國有資貶值、流失、作用發揮不明顯，出現國有資產閑置或低效的；
（八）因管理服務不到位導致群體性上訪、群體性斗毆并造成較大負面影響的；
（九）有養老詐騙行為或開展向老年人銷售“養生保健品”、“投資理財”、“低價旅游”、“黃昏戀”騙局等活動的；
（十）公建民營的養老機構違反《公建民營合同》相關約定條款的；
（十一）公建民營的養老機構上一年度租金未繳清的；
（十二）自建房用于開辦養老機構房屋質量檢報告定性為C、D級、或未開展自建房房屋質量安全檢測的；
（十三）發生沖擊社會道德底線行為的。?
九、考核結果運用
考核結果作為養老機構運營補助及其他優惠補貼政策的發放重要依據。
（一）考核分數**分（含）以上為優秀，年度運營補助經費按標準的***％發放（上浮后的補助總額不突破原標準計算的補助總額），其他各類補助全額發放。
（二）考核分數**分（含）以上為良好，全額享受各類相應補助。
（三）**分（含）以上**分以下為合格，當年各類補助按**％發放，并按要求責令限期整改，對整改不到位、不符合法定條件的責令關停。
（四）考核分低于**分為不合格，或出現一票否決情況的，各類補助不予發放，同時責令整改，問題較多較大的，須停業整頓。
（五）連繼兩年考核不合格或出現“一票否決”情形的，可停業整頓或考慮解除公建民營合同。
十、考核紀律
（一）堅持嚴格、公平、客觀的原則；
（二）考核期間嚴守“中央八項規定”，嚴禁接受考核機構宴請；
（三）把握標準，對標對表對職能職責進行考核；
（四）嚴守工作紀律，嚴禁跑風漏氣；
（五）區級聯合考核工作中違反保密紀律的，將嚴肅問責。
附件：*．養老服務機構運營管理考評表
*．***養老服務綜合監管相關部門考核內容
附件*：
養老服務機構運營管理考評表
考核
項目
考核細則及評分標準
分值
考核方式
得分
制
度
建
設
（**分）
內部機構設置合理，職責分工明確，有專職領導班子組織架構并上墻（*.*分），每**少*次院領導行政查房（*分）
*.*
實地察看，看有無查房記錄本。
建立健全機構內部值班制度，實行**小時值班（*分）
*
查看值班制度是否公布，查看**小時值班記錄本。
有全部工作人員的職責說明、工作流程及組織機構圖并上墻公布（*.*分）
*
檢查有沒有，上墻公布沒有
有行政管理、護理服務、財務管理等完善的管理制度、有會計憑等*分）
*.*
檢查制是否上墻，是否有會計憑證。
有消防、特種設備設施安全、各類突發事件等預警機制及應急預案（*分）
*
查看有無維保佐證材料及有無應急預案。
服務項目的收費按照*物價部門和民政部門的規定執行，收費標準應當公開和便于查閱，無亂收費現象（*分）
*
查看收費標準是否公開。
制定服務技術操作規范，按規范要求提供服務，并制定檢查程序和要求（*分）
*
查看是否制定服務技術操作規范。
用文字或圖表向老人及相關第三方說明服務范圍、內容、時間、地點、人員、收費標準、須知（*.*分）
*.*
實地查看有無。
與入住老年人的法定監護人簽訂具有法律效力的入住協議（*.*分）
*.*
查看協議是否全覆蓋老年人。
建立服務投訴渠道，制定投訴處理程序，撕毀養老服務監督電話的情形全部扣完（*.*）
*.*
查看是否張貼養老服務質量監督電話。
制定疫情防控預案、消防安全預案、食品安全預案并按要求完善好最新預案。
*
實地察看
鎮、街道與機構簽訂預防事故責任書，落實安全責任（*.*分）
*.*
查看是否有簽訂的責任書。
護
理
照
料
（**分）
建立入院評估制度，根據服務協議和老年人的生活自理能力，實施分級分類服務（*分）
*
查看有無入院評估制度和分類服務臺賬。
建立入住老人檔案，一人一檔，包括入院協議書、申請書、健康檢查資料、身份證、戶口簿復印件、老年人照片及法定監護人等與老年人有關的資料并妥善保存。機構應對老人個人資料予以保密（*分）
*
實地查看相關資料。
民政行業標準 《養老機構崗位設置及人員配備規范》
MZ／T***—****要求，配備護理員（*.*分）
*.*
查看是否按標準配備護理員
配有專門供暖降溫設備，冬季集中取暖，有專人管理（*.*分）
*.*
查看管理臺賬。
老人居室、衛生間和走廊設有扶手且居室、衛生間內設緊急呼叫按鈕，居室床位有獨立緊急呼叫按鈕（*.*分）
*.*
實地查看相關設施。
有完整的護理記錄（*分），護理人員**小時值班，交接班記錄規范（*分）
*
查看護理記錄本、護理人員**小時值班記錄本。
每日不少于兩次房間巡查，觀察老年人的身心狀況，建立檢查臺賬，特殊情況及時報告并協助處理（*分）
*
查看房間巡查記錄本，和老年人的身心狀況臺賬。
每周公布食譜，合理配餐，葷素、干稀、營養搭配合理（*分）
*
實地查看食譜公布情況。
保持餐廳內環境衛生整潔，嚴格執行內部感染控制規范，餐具保持清潔，定期消毒，實行“一洗，二刷，三沖，四消毒”（*分）
*
實地檢查并詢問相關人員“一洗，二刷，三沖，四消毒”內容。
做好自理能力差老人的送餐銜接，能提供起居、如廁、清潔、穿衣、理發等輔助服務（*.*分）
*.*
實地詢問老年人。
院內禁止飼養家禽、寵物，必要時應采取相應的安全或環境保護措施（*分）
*
實地查看。
每日清掃整理房間*次以上，保持地面、墻壁、門窗干凈整潔，用品齊全規范（*分）
*
實地查看。
居室空氣**無異味，無蠅、無蚊、無鼠、無蟑螂、無臭蟲，居室及器具定期消毒（*.*分）
*.*
實地查看。
床鋪整潔，床單被褥統一配置，老年人衣物及床上用品及時更換、清洗（*.*分）
*.*
實地查看。
有滿足老年人衣、被洗滌需要的洗衣場所和洗滌用具、消毒設備（*.*分）
*.*
實地查看。
有方便老年人使用的洗浴室及配套器具，提供冷熱水（*.*分）
*.*
實地查看。
有失能、失智老年人護理專區（*分），有非藥物干預康復訓練（*分）
*
查看臺賬。
做好壓瘡預防，對長期臥床而不能自主翻身的老年人，應保持床單的干燥，每隔*小時翻身一次，防止壓瘡的發生。對因病情不能翻身而發生壓瘡的情況，應有詳細記錄，并提供防護措施（*.*分）
*.*
查看有無“九防”預案并查看記錄本。
老人房間內無高能耗電器，無私拉亂接電線，無吸煙及使用明火（*.*分），無違規存放、使用刀具、農具和有毒、易燃易爆危險品（*.*分）
*
實地查看。
收住集中供養人員的公建民營養老機構每年組織*次健康體檢，老人參檢率***％。所有養老機構每季度組織*次老人健康、保健教育，每年進行*次老人健康評估，并根據體檢結果重新評估、安排老人的護理、康復和日常管理活動（*分）
*
查閱相關佐證材料。
有室內活動室，配備適合老年人需要的基本健身器具和康復輔助器具，每周根據老人健康情況、興趣愛好開展*次有益身心健康的休閑娛樂活動（*分）
*
查看簡報或相關佐證材料。
為老年人提供傳統節假日相關的文化娛樂項目（*分）
*
查看簡報或相關佐證材料。
內設醫務室等醫療機構，或與專業醫療機構簽約建立協作關系（*分）
*
此項內容如有，作為加分項，如無，不應扣分。
老人外配、自帶藥品統一登記、集中保管，按醫囑提醒、發放（*.*分）
*.*
查看記錄本。
建立護理和急救制度，做好老年人慢性病、常見病的管理，具備一定的急救技能（*分）
*
查看有無制度。
室外活動場所應設有固定座椅和適宜老年人健身鍛煉的固定健身設施設備（*分）
*
實地查看有無。
在專業人員指導下提供心理、精神支持服務。服務應滿足老年期特殊心理需求（*分）
*
查看服務臺賬。
設置臨終關懷服務，應盡量滿足臨終老人的生理及心理需求，減少痛苦（*分）
*
實地查看有無臨終關懷相關材料。
消防安全（**分）
足額配備專職安全員，具備檢查消除火災隱患、撲救初期火災、組織人員疏散逃生和消防宣傳教育的能力（*分）
*
查閱相關佐證材料。
與各部門、各層級簽訂安全責任書（*.*分），嚴格執行醫療護理安全、消防安全、食品安全、設施設備安全、人身財產安全等相關規定，明確各級、各崗位的消防安全職責（*.*分）
*
查看有無安全責任書、貫徹落實相關制度材料、詢問安全員職責。
消防控制室正常使用，消控聯動正常，值班人員持證上崗（*分）
*
查看是否正常使用和是否持證上崗。
消防設施設備齊全，無擅自停用、關閉和損壞情況，消防設施設備處于良好狀態，并能隨時發揮作用（*.*分）
*
實地查看
電梯、鍋爐等特種設備通過相關部門驗審，日常維護正常，每周自檢并有相關記錄（*分）
*
查看驗審資料和維保記錄。
消防設施設備定期檢查、維護、保養、檢測，有報告、有記錄，聘請的維保單位需具備相應資質（*分）
*
查看記錄本。
滅火器壓力正常、數量配足，室內外消火栓、水泵接合器無損壞、埋壓、遮擋、圈占，消防水泵、防排風煙機完好備用，且設置自動狀態（*分）
*
按每**平方配備一個的標準查看、是否設置成自動狀態。
安全出口、應急照明、疏散走道指示標志完好，安全出口、疏散通道、消防車通道暢通，常閉式防火門處于關閉狀態，防火卷簾下無堆放物品（*分）
*
按此要求實地查看。
不用易燃材料裝修，無夾芯材料燃燒性能低于A級的彩鋼板等材料搭建有人居住或活動的建筑（*分）
*
按此要求實地查看。
老人房間內無高能耗電器，無私拉亂接電線，無吸煙及使用明火（*.*分），無違規存放、使用刀具、農具和有毒、易燃易爆危險品（*.*分）
*
按此要求實地查看。
燃氣、電氣安全符合國家規定，設置可燃氣體報警裝置、電氣報警裝置（*分）
*
查看有無報警裝置。
安裝“智慧用電”系統并保持正常運行（*分）
*
實地查看有無“智慧用電”系統并保持正常運行
建立微型消防站，有義務消防隊（*分）
*
實地查看有無
日常
管理
（**分）
建立門衛制度和出入、探視、請銷假和登記制度（*分），設置門衛及門禁系統，人員、車輛出入進行登記（*分）
*
實地查看有無門衛制度和出入、探視、請銷假和登記制度和相關登記本。
食堂整潔衛生，取得《食品經營許可證》（*分），從業人員持有效健康證（*分）
*
實地查看
食品原料新鮮，來源渠道正規，農藥殘留檢測等指標合格（*分），執行進貨索證索票制度、進貨查驗記錄制度（*分）
*
查看進貨索證索票制度、進貨查驗記錄制度
采購、加工等環節符合食品安全管理規范，水產品、蔬菜、肉禽類做到分池清洗（*分），食品生與熟、成品與半成品分開（*分）
*
查看類做到分池清洗、生熟、成品與半成品分區
嚴格按照食品安全規范執行食品留樣制度和食品用具清洗消毒制度，做好食品安全預防和檢查，防止食物中毒（*分）
*
實地查看留樣情況
食品原材料有專用存儲間，采取防鼠、防蟲、防潮、通風等措施（*分）
*
實地查看“三防”情況。
接受的社會捐贈應統一登記，按捐贈方意愿和相關規定使用受贈物資（*分）
*
實地查看登記本。
開展每日防火巡查，夜間不少于*次巡查，有留痕記錄（*分）
*
查看巡查登記本。
每月至少開展防火檢查、消防設備檢查、電器產品及水電氣線路、管路維護檢測*次以上（*分）
*
查看巡查登記本。
每季至少開展一次安全檢查和隱患排查（*分）
*
查看記錄本。
每半年至少開展一次消防演練、應急逃生演練（*.*分），每年至少組織兩次消防安全培訓（*.*分）
*
提供簡報或視頻。
提供積極正面的文教活動，機構內無非法傳教行為（*分）
*
實地了解。
養老護理員上崗**行崗前培訓，每年參加繼續教育培訓（*分）
*
提供培訓所獲證書或相關佐證材料。
隊伍
建設
（*分）
民政行業標準 《養老機構崗位設置及人員配備規范》
MZ／T***—****要求，配備各崗位人員（*分）
*
實地了解養護比例。
建有工作人員的人事檔案，工作人員在工作時間內應統一著裝、佩證上崗（*分）
*
實地查看。
院內主要管理人員更替提前上報民政部門備案（*分）
*
查看上報情況。
根據相關規定，用工人員簽訂勞動合同，繳納社會保險（*分）
*
實地查看合同和保險繳納情況。
組織護理員定期開展技能培訓，建立健全激勵機制（*分）
*
查看有無激勵制度和有無培訓簡報或圖片。
各類管理、服務、檢查記錄規范、完整（*分）
*
查看院內管理相關記錄本是否規范、完整理。
臺賬
資料
（*分）
每年**月前按要求向區民政部門提供當年度運營管理臺賬（*分），提交上一年度的工作報告，內容包括服務范圍、服務質量、運營管理等情況（*分）
*
至少提供上一年度運營管理工作總結。
每月月初上報上一月度入住老人花名冊（*分），每年*月份前上報上一年度老人花名冊（*分）
*
實地查看入住老年人花名冊及上一年度老年人花名冊。
服務質量好、老人滿意率高、社會反響好，無老年人投訴（*分）
*
通過人社、信訪部門了解、及平時掌握情況。
參加機構政策性綜合責任保險（*分）
*
查閱責任保險參與情況。
公建民營的養老服務機構入駐率低于**％的（*分）
*
實地查看
公建民營的養老機構無經濟能力繳納租金、運營風險保證金、無拖欠員工工資連續超過*個月（含*個月的）或拖欠期它資金引起上訪（*分）
*
任有一項，全部扣完。
運營
績效
（**分）
運營期間無因養老機構各種原因、糾紛引起上訪或造成不良影響的情形。（*分）
*
到相關部門了解。
運營期間無被相關部門通報。（*分）
*
平時掌握與了解。
運營期間無法人、工作人員犯罪或被法院執行造成不良影響（*分）
*
到相關部門了解與平時掌握
無收住精神病人、傳染病人；（*.*分）無精神病人員。（*.*分）
*
實地了解和盤查。
合計
***
附件*：
***養老服務綜合監管相關部門考核內容
考核部門
考核工作內容
分值
得分
是否存在
“一票否決”情形
區政
法委
考核養老機是否存在養老詐騙和存在養老詐騙的風險，機構是否制定養老詐騙方案。
***
**局
配合民政局檢是否存在欺老、虐老、騙老行為，查看入住協議是否存在霸王條款、強制性不合理條款。依法負責查處擾亂養老服務機構工作秩序，故意傷害、虐待老年人等侵犯老年人人身權利，以及以養老服務為名實施非法集資和詐騙等侵犯老年人財產權利的違法犯罪行為，根據工作需要，提供老年人人口信息核查服務。
***
民政局
養老機構日常管理、養老服務質量、相關制度落實情況、運營管理情況，綜合評價養老要機構運營情況，按優秀、良好、合格、不合格給予定級。
***
人社局
相關項目是否存在拖欠農民工工資，并上訪造成不良社會影響，員工社保繳納情況、人員培訓資質情況。
***
區消防隊
消防設施設備是否達標合格，是否存在較**全隱患。
***
林業局
是否存在毀壞周邊林地違規規建設養老服務設施設備。實地查閱相關手續。
***
***生態環境局**分局
按環保相關法律、法規考核養老機構是否存在環境污染問題。
***
*場監
督管理局
針對負責按照《餐飲服務食品安全操作規范》《食品安全法》《食品安全法實施條例》《食品經營許可管理辦法》《食品生產經營監督檢查管理辦法》等法律、法規、規章的規定內容對養老機構進行考核。
***
衛健局
負責考核養老機構傳染性疾病防治情況（疫情防控情況）、醫養結合規章制度建立情況（合同簽訂情況、履約情況）。負責考核養老機構設立醫療機構的審批或者備案情況，對醫療機構的執業活動和醫療衛生服務質量進行監督管理。依法負責指導養老服務機構聚集性傳染病處置、突發公共衛生事件的醫療衛生救援和應急工作。依法負責采集、匯聚、存儲、應用、共享老年人基本健康醫療數據。
***
信訪局
考核并提供養老機構欠薪欠資、拖欠農民工工資引起的上訪情況。
***
區稅務局
核查養老服務公司是否依法納稅。
***
區審計局
根據實際情況按要求開展有關審計。
***
區住房和城鄉建設建局
依法負責對養老服務項目工程建設質量進行監督管理的考核，負責考核養老服務機構消防驗收備案手續是否符合相關要求、規定。
***
區財政局
考核國有資產是否保值、增值、增效。
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